动态图？规范数据跨境流动的具体行为和要求，深化数字技术与实体经济深度融合

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——“微创新”发展情况与思考

□ 人民日报评论员

过去一年，数字经济释放了经济社会发展新动能，带动了新模式、新业态蓬勃发展，也对数字治理体系提出了更高要求。

在“十四五”规划纲要中，数字经济描绘了一幅数字经济社会发展蓝图:建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村，加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，促进数字产业化和产业数字化协同发展。展望未来，“十四五”时期，数字经济还将在这一轮转型中发挥关键作用，成为我国经济社会高质量发展的战略支撑，同时也面临着不少挑战和风险。

——数字治理水平有待进一步提高。“十四五”时期，数字治理的基本路径是数字化转型，关键要破除数据所有权、使用权、收益权、管理权“四权”，深化数字技术与实体经济深度融合，以数据要素驱动生产要素市场化配置改革，充分释放数据要素潜力，为各类生产要素汇聚、流通、消费、产业发展提供公平、高效、有序的市场环境。但数字治理仍处于初级阶段，与国家治理现代化的要求和目标相适应，与数字经济发展的预期目标相比，仍有较大差距。

——数据治理体系有待进一步健全。当前，信息共享不够规范，数据共享标准不统一，各部门、各地区间数据共享标准和信息标准不一致，各类数据流通、应用、安全、监管等问题比较突出。现有法律法规针对数据跨境流动、交易流通等活动规定不多，数据价值评估、信用管理等方面的规定较为原则。相关法律法规零散，大数据、云计算等数字技术、数字技术应用和服务实践相对较少。数据要素立法进程缓慢，已建设运行的数据跨境流通体系不够健全。数据跨境流动事前事中事后监管缺乏专门的法律法规，数据安全、个人信息保护、数据出境安全、数据安全保护等方面的法律法规还缺乏明确的规定。数据安全和个人信息保护监管需要加强顶层设计，进一步明确各类主体在数据跨境流动过程中的权利义务，为各类数据主体合规利用数据提供具体指引，营造良好的数据跨境流动法治化、国际化营商环境。

三、个人信息跨境流动的法律保护

(一)完善立法保障，保障个人数据安全

一是建立健全个人信息保护法律法规体系。制定个人信息保护法是完善我国个人信息保护法律体系的重要环节。应制定《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国数据安全法》等部门规章，推进数据跨境流动司法、行政、法律法规的制定修订工作，为个人数据跨境流动提供基本法治保障。

二是加强数据安全监管。为维护网络数据安全和国家安全，必须对重要数据的安全和个人信息权益予以保护。数据跨境流动涉及个人信息跨境流动涉及多方主体，应当明确个人信息处理者和相关主体的责任义务。

三是健全个人信息跨境流动司法、行政、法律法规，促进法律制度的完善和优化。应加强数据跨境流动领域司法、行政和法律法规的衔接，推进法律制度的体系化和规范化，建立司法机关与行业主管部门、电信运营商、金融机构、信息处理者的数据传输、监测和争议解决机制，规范数据跨境流动的具体行为和要求。

四是加强数据保护。严格落实数据出境安全评估制度，加快推动出台网络数据安全管理条例，建立健全数据安全管理机制。推动制定个人信息出境的安全评估标准和评估认证体系。深入研究和总结数据跨境流动的司法经验，推动制定隐私计算、身份认证、电子签名等法律法规。

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